近年來的成效和存在的問題

　　自黨中央、國務院下發(fā)《關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號)以來，人民銀行會同財政、林業(yè)等部門聯(lián)合出臺《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》，從信貸投入、森林保險、多元化資金投入、財政扶持、中介服務等多個角度入手，做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作：鼓勵各銀行業(yè)金融機構積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務，探索完善“林權+訂單”擔保貸款、“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔保機構保證擔保”貸款、“公司+基地+林戶”貸款等模式，穩(wěn)步擴大林農貸款覆蓋面，提高林農的信用等級和融資能力，不斷加大對林業(yè)發(fā)展的信貸支持力度；支持林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券，拓寬多元化資金來源渠道，募集生產經營所需資金；配合各地林業(yè)管理部門積極建立完善林權登記、權證發(fā)放、權證流轉、林木評估、抵押登記等各項配套制度，開展林權抵押貸款業(yè)務的基礎條件不斷完善。在各部門的共同努力下，林業(yè)金融服務工作取得積極成效。據人民銀行初步統(tǒng)計，截至2012年末，我國銀行業(yè)金融機構涉林貸款余額為1800.1億元，同比增長17.4%。林權抵押貸款余額為498.3億元，同比增長22.6%，比同期各項貸款增速高7.6個百分點。

與此同時，隨著集體林權制度改革主體任務完成之后，拿到林權證的林農如何致富，林改后的林區(qū)如何保持可持續(xù)發(fā)展，確權到戶后的林業(yè)又如何實現規(guī)模效益等問題日益凸顯。同時，國有林場改革處于攻堅階段，矛盾多、涉及面廣，林業(yè)產業(yè)發(fā)展和天然林保護的良性互動機制還不夠順暢，如何發(fā)揮金融作用，促進森林保護和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展還存在一些問題�！　∫皇橇謽I(yè)分散、傳統(tǒng)的生產模式與林業(yè)產業(yè)化發(fā)展的新需求不匹配。

林業(yè)“三定”后分山到戶，林農的山林普遍呈“散、小、多”的特征，單塊林地面積小，林業(yè)經營的規(guī)模經濟效應無法體現，無法滿足現代林業(yè)產業(yè)化生產需要和林產品大規(guī)模需求。另外，集體林權制度改革和確權頒證完成時間較短，確權到戶后林權流轉的集中效應尚未顯現，林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)等現代生產經營組織相對較少，這導致林業(yè)發(fā)展的產業(yè)化和規(guī)�；粔�，因此較難引入大規(guī)模社會資本和信貸資金的投入。

二是林權流轉和交易變現的困難與金融機構對合格抵押品的要求不匹配。

    價值穩(wěn)定、可測、易變現是銀行業(yè)金融機構合格抵押品需要具備的三個要素。當前林業(yè)部門和金融部門間缺乏組織協(xié)調和信息共享機制，部分林業(yè)大市（縣）缺乏林業(yè)專業(yè)擔保機構，森林資源資產評估機構、林權證抵押登記機構、林權交易機制等運作不規(guī)范、發(fā)展相對滯后，導致林權雖然已經確權頒證，但是缺乏公平流暢的流轉和交易機制，金融機構抵押變現難度較大，制約了金融機構加大信貸投入的積極性。三是林業(yè)生產周期對中長期貸款的需求與現有林業(yè)貸款產品供給不匹配。林業(yè)生產的自然周期較長，需要前期資金投入較大，在林木長成之前都沒有收益，因此較難獲得貸款，而金融機構為控制風險，針對林業(yè)貸款的期限一般都在3年之內，即使部分金融機構林權抵押貸款年限達到了10年，但是金融機構發(fā)放中長期限貸款，也必須確保借款人借款期限內有可持續(xù)和可測度的還款現金流，而這對于缺乏其他收入來源、小規(guī)模種植的林農尤其難以達到。四是林業(yè)產業(yè)政策、財稅政策和金融政策的緊密合作還有待進一步加強。我國財政資金對開展小額林農貸款的金融機構缺乏風險補償和獎勵激勵，林權抵押貸款貼息力度偏小，無法覆蓋金融機構因林業(yè)貸款風險較大可能造成的損失，導致林業(yè)信貸供給不足。五是利用金融手段促進碳匯發(fā)展等領域還有待進一步探索。 

　　在全球氣候變化問題日益嚴峻的形勢下，森林碳匯功能具有比其他減排方式更經濟高效的優(yōu)點。林業(yè)發(fā)達國家積極構建碳匯交易平臺，引入碳排放權交易，創(chuàng)新碳匯金融衍生產品，利用現代金融手段做好森林保護和林業(yè)資源開發(fā)、經營和可持續(xù)發(fā)展，為森林價值的市場化提供了途徑，解決了生態(tài)性森林建設管護活動中的資金問題。但是我國森林碳匯交易市場還處在建立和發(fā)展階段，相關法律法規(guī)較為缺乏，還沒有全國統(tǒng)一的交易平臺，交易信息分散，交易成本較大，交易市場需求低。